julkaistu toukokuussa 2008
Apuraha on voinut estää työttömyysturvan. Nyt tilanne on korjaantumassa.
Tieteellisiä tai taiteellisia apurahoja saaneiden työvoimapoliittinen tarkastelu on ollut horjuvaa ja johtanut työttömän kannalta merkillisiin arkikokemuksiin.
Apurahan vastaanottaminen on voinut estää työttömyysturvan saamisen useissa tapauksissa. Tällaisia ovat olleet esimerkiksi tilanteet, joissa
- tutkijantyö on aloitettu suoraan maisteriopintojen jälkeen
- apurahatyöskentely on seurannut palkkatyötä
- apuraha on vastaanotettu työttömänä.
Vaikeinta on ollut osoittaa, että tutkimustyö apurahalla on päättynyt tai keskeytynyt. Kummallisia tilanteita on syntynyt, kun palkansaajana tehty työ on katsottu päätoimiseksi opiskeluksi tai kun muutaman tuhannen euron apurahalla on pitänyt tulla toimeen koko kevät.
Työttömyysturvan toimeenpanoa johtava työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) antoi huhtikuussa työvoimaviranomaisille tarkentavia ohjeita kolmeen tärkeään asiaan: apurahatyön päättymiseen, apurahan riittävyyteen ja tutkijakoulutuksen asemaan. Ohjeet paransivat merkittävästi apurahan saajan työttömyysturvaa.
Apurahatyön päättymisen arviointi muuttuu uusien ohjeiden myötä etukäteisestä jälkikäteisvalvontaan. Kun työttömäksi hakeutuva apurahansaaja vetoaa toiminnan päättymiseen tai keskeytymiseen, työvoimaviranomaiset voivat jatkossa antaa työttömyysturvaa puoltavan työvoimapoliittisen lausunnon ehdollisena. Lausunto annetaan enintään neljäksi kuukaudeksi työnhakijaksi ilmoittautumisesta lukien.
Määräajan päätyttyä asia käsitellään uudelleen hakijan, etuuden maksajan tai työvoimatoimiston aloitteesta. Uudessa käsittelyssä voidaan työttömyysturvan puoltamista jatkaa tai antaa takautuva estävä lausunto työttömyyden alkamisesta lukien.
Työhuoneesta luopuminenkaan ei ole työttömyysturvan edellytys silloin, kun etuuden hakija vetoaa toiminnan keskeytymiseen tai muuttumiseen sivutoimiseksi. Väitöskirjan jättäminen esitarkastukseen on osoitus päätoimisen työskentelyn päättymisestä. Tutkimustyö voi keskeytyä myös kesken väitöskirjan teon esimerkiksi apurahakauden päättyessä. Nämä ovat toivottuja muutoksia aikaisempaan käytäntöön.
Apurahoja hakemalla tutkija tai taiteilija osoittaa aktiivisesti pyrkivänsä työllistymään. Jatkossa apurahahakemuksia ei kuitenkaan voida pitää näyttönä siitä, että apurahan hakija työllistyy päätoimisesti.
TEMin tarkentavan ohjeistuksen perusteella vain työskentelyapurahoilla on merkitystä arvioitaessa apurahansaajan työllistymistä. Jos apurahapäätöksestä ei ilmene kausi, jonka toimeentuloksi apuraha on tarkoitettu, arvioidaan apurahan riittävyys laskennallisesti. Apuraha jaetaan verottoman apurahan kuukausittaisella euromäärällä, joka vuonna 2008 on 1 320 euroa kuukaudessa. Apurahakauden katsotaan kestävän tämän laskennallisen ajan. Kustannuskorvauksiksi tarkoitetut apurahat eivät osoita päätoimista työllistymistä.
Tutkijakoulutusjärjestelmällä on pyritty saamaan yhä useampi tohtorintutkintoa suorittava työ- tai virkasuhteeseen. Työnantajana on yliopisto tai tutkimuslaitos ja rahoitus voi olla tutkijakoulurahoitusta tai projektirahoitusta.
TEMin uuden ohjeen mukaan tutkijakoulutettavan työ on nimikkeestä riippumatta normaalia palkkatyötä. Näin ollen tutkijakoulutuksesta työttömäksi joutuva on oikeutettu työttömyysturvaan samoilla ehdoilla kuin muutkin palkkatyön tekijät. Tämä on selkeä parannus tähänastiseen tulkintaan, jonka mukaan suoraan maisteriopinnoista opintojaan jatkava henkilö on tulkittu päätoimiseksi opiskelijaksi.
Eero T. Anttila
Kirjoittaja Eero T. Anttila toimii Erityiskoulutettujen työttömyyskassan Erkon johtajana.
Lisätietoa: työ- ja elinkeinoministeriön kotisivuilta www.tem.fi.